Introduction
Notre ambition est de lutter contre l’artificialisation des sols de manière beaucoup plus efficace pour ralentir le rythme de consommation d’hectares de pleine terre d’ici à 2040.
Nous entendons par artificialisation des sols, toute action qui consiste à transformer des terrains de pleine terre (espaces naturels, jardins et parcs publics de pleine terre, terres agricoles, forêts…) en terrains à construire, en infrastructures (voiries, ouvrages d’art, parkings...) ou en espaces artificiels (terrains de sports, chemins et chantiers, espaces verts artificiels).
Nous souhaitons ainsi :
Pour cela nous proposons les dispositions suivantes :
Interdire toute artificialisation des terres tant que des réhabilitations ou friches commerciales, artisanales ou industrielles sont possibles dans l’enveloppe urbaine existante.
Prendre immédiatement des mesures coercitives pour stopper les aménagements de zones commerciales périurbaines très consommatrices d'espace.
Protéger fermement et définitivement les espaces naturels, les espaces agricoles périurbains et les forêts périurbaines. S’assurer d’une gestion durable de l’ensemble des forêts privées et publiques. S’assurer de la création de ceintures maraichères autour des pôles.
Faciliter les changements d’usage des terrains artificialisés non occupés.
Faciliter les réquisitions de logements et bureaux vacants.
Faciliter les reprises et réhabilitations des friches, notamment par la possibilité pour les communes d’exproprier les friches délaissées depuis 10 ans ou plus.
Évaluer le potentiel de réversibilité des bâtiments avant toute démolition et de toutes constructions nouvelles.
Permettre la construction d’immeubles collectifs dans les zones pavillonnaires.
Renforcer les contrôles du respect des obligations de protection des espaces et de limitation de consommation des terres non urbanisés, sanctionner pénalement les manquements.
Sensibiliser à l’importance et l’intérêt de la ville plus compacte, et construire une nouvelle culture de l’habitat collectif.
Financer les rénovations des logements dans les petites communes.
Introduction
L'objectif en détail
Nous voulons, dès promulgation de la loi, réduire drastiquement le rythme de l’artificialisation des sols en interdisant tout nouveau classement de zone à urbaniser si des réhabilitations de zones déjà imperméabilisées sont possible dans l’enveloppe urbaine existante. Nous souhaitons également que soit définie une enveloppe maximum d’hectares constructibles (pour du logement, des activités économiques ou des services publics) ou artificialisables (pour des infrastructures ou de la voirie).
Le plan biodiversité du gouvernement prévoit un objectif de zéro artificialisation nette, avec une échéance d’arrêt d’ici 2050 pour s’aligner avec l’objectif de neutralité carbone de la France, mais cet objectif n’est pas associé à des mesures précises, qui font l’objet de discussions actuellement dans le cadre de la révision de la stratégie nationale biodiversité. Nous pensons qu’il faut agir vite et engager un profond ralentissement dès maintenant en prévoyant que sur la période 2021-2030, le nombre d’hectares artificialisés par commune soit limité au quart de ce qui a été artificialisé entre 2000-2020. Le dispositif que nous proposons doit se décliner par territoire dans les schémas de cohérence territoriale (SCOT), puis dans les plans locaux d'urbanisme communal ou intercommunal (PLU et les PLUi). Nous demandons que la compatibilité des documents d’urbanisme, qui peut prêter à interprétation en fonction des situations, soit transformée en conformité avec le SCOT, afin que le niveau de planification intercommunale s’impose de manière plus contraignante aux communes.
Aujourd’hui, l’artificialisation des sols progresse d’environ 8,5 % par an, soit une augmentation équivalente à un département français moyen en moins de 10 ans entre 2006 et 2015. Si on observe un léger ralentissement à partir de 2009-2010, le rythme d’artificialisation au profit du béton doit selon nous cesser tant qu’il existe des possibilités d’urbaniser dans l’enveloppe urbaine existante. En effet, une agglomération et un bâti plus compacts permettent d’éviter les émissions liées au changement d’usage des sols (carbone du sol renvoyé à l’atmosphère), mais aussi de conserver le potentiel des terres pour stocker le carbone, produire notre alimentation et les matériaux biosourcés nécessaires à la construction et la rénovation.
Agir contre l’étalement urbain, c’est agir pour la biodiversité, pour la protection des forêts périurbaines et l’agriculture de proximité tout en s’attaquant à l’un des principaux postes d’émission de gaz à effet de serre en France, et socialement pour permettre à tous de réduire les déplacements et les consommations. Cela implique cependant que nos représentations de la maison individuelle comme logement idéal évoluent.
A l’issue d’échanges avec différents acteurs et experts, et au regard de nos expériences individuelles et collectives, nous considérons, en tant que citoyens, qu’il faudrait prendre les décisions suivantes pour lutter contre l’artificialisation des sols et améliorer les conditions de vie en ville :
Définir, dans le cadre de la planification intercommunale, une enveloppe restrictive du nombre d’hectares maximum constructibles par commune : la consommation de terre exprimée en hectare doit être réduite du quart sur la période 2021-2030 rapport à la période 2000-2020. L’interdiction d’artificialisation, si des potentiels existent dans l’enveloppe existante et la définition d’une enveloppe maximum, doivent être conçus et appliqués dans un cadre supra communal : au minimum au niveau de l’intercommunalité et plutôt à l’échelle du SCOT. L’enveloppe autorisée comprend les zones à urbaniser déjà existantes et non construites.
Interdire toute artificialisation des terres – ouverture de zones à construire – tant que des réhabilitations de bâtiments existants (logements anciens, friches commerciales, artisanales ou industrielles) sont possibles dans l’enveloppe urbaine existante.
Pour les zones commerciales et zones artisanales, prendre une mesure au niveau national d’interdiction de nouvelle surface artificialisée, sauf dans les zones où la densité de surface commerciale et artisanale par habitant est très inférieure à la moyenne départementale.
Protéger fermement et définitivement les espaces naturels, forestiers et agricoles non constructibles et s’assurer de leur effective sanctuarisation et entretien durable. Nous souhaitons qu’un dispositif de suivi du reboisement et de l’exploitation de la forêt soit mis en place :
Au-delà de 0,5 hectares, interdire les coupes rases sauf en cas de problèmes sanitaires avérés et maintenir le niveau de récolte global de bois au niveau actuel soit 2019/2020, en répartissant mieux les efforts de prélèvements entre types de forêts et statuts de propriété (public, privé) et les régions.
Faciliter les changements d’usage des terrains artificialisés non occupés pour reconvertir plus rapidement les zones urbaines déjà artificialisées.
Renforcer les dispositifs fiscaux existants contre la vacance des logements et des bureaux (augmenter la taxe). Mieux utiliser notamment les dispositifs existants de réquisition de logements pour la mise en location et/ou la rénovation.
Faciliter les reprises et réhabilitation de friches, 1 an après la promulgation de la mesure, et permettre l’expropriation de terrains et/ou de constructions à l’abandon depuis 10 ans ou plus.
Évaluer le potentiel de réversibilité avant toute démolition de bâtiment.
Évaluer le potentiel de réversibilité de toutes constructions nouvelles via un volet réversibilité/seconde vie lors du dépôt d’un permis de construire (avec notamment une deuxième alternative de plan d’usage et un paragraphe argumenté).
Autoriser la construction d’habitats collectifs et de services de proximité, après obligation de concertation sur les projets, dans les zones dominées par l’habitat individuel peu dense (les zones pavillonnaires notamment).
Favoriser la mixité des types de bâtiments et d’activités (commerces, artisans, tertiaire…) notamment par la revalorisation des rez-de-chaussée.
Densifier la nature interstitielle et les espaces verts existants.
Renforcer le contrôle et l’accompagnement des services de l’État pour appliquer les règles de lutte contre l’étalement urbain dans les documents d’urbanisme et sur le terrain ; à mettre en œuvre notamment à l’échelle intercommunale pour s’inscrire dans un projet de territoire (exemple : Schéma de cohérence territoriale [SCOT]). Rendre les Plans locaux d’urbanisme communal et intercommunal conformes aux SCOT, si existants.
Sensibiliser largement à l’importance et l’intérêt de la ville plus compacte, et construire une nouvelle culture de l’habitat collectif.
Donner aux villages l’accès aux financements et programmes d’État de rénovation des centres-villes (exemple : programme cœur de ville).
Rendre les centres-villes plus attractifs pour mieux vivre dans un milieu dense et se préparer au changement climatique :
Nous avons conscience que la lutte contre l’étalement urbain va avoir des impacts sur l’ensemble de la société et notamment :
Cela nécessite, pour que l’objectif soit atteint, que l’État, les individus et le secteur privé prennent les mesures suivantes :
